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关于在实施乡村振兴战略中大力推动农村一二三产业融合发展建议的

2019-09-11  admin  阅读:

 

 

  原标题:关于在实施乡村振兴战略中大力推动农村一二三产业融合发展建议的答复

  您提出的关于在实施乡村振兴战略中大力推动农村一二三产业融合发展的建议收悉。现答复如下。

  近日,国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》(以下简称《意见》),对乡村产业空间布局进行科学安排,突出县域统筹,推进镇域产业聚集,促进以镇带村、以村促镇、镇村联动发展。《意见》提出,一要强化县域统筹。在县域内统筹考虑城乡产业发展,合理规划乡村产业布局,形成县城、中心镇(乡)、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。二要推进镇域产业聚集。发挥镇(乡)上连县、下连村的纽带作用,支持有条件的地方建设以镇(乡)所在地为中心的产业集群。支持农产品加工流通企业重心下沉,向有条件的镇(乡)和物流节点集中。三要促进镇村联动发展。引导农业企业与农民合作社和农户联合建设原料基地、加工车间等,实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇(乡)发展劳动密集型产业,引导有条件的村建设农工贸专业村。所有这些,其目的就是把以农业农村资源为依托的产业留在乡村,把就业岗位和增值收益留给农民。

  近年来,农业农村部大力实施质量兴农战略,大力构建绿色高效生产体系,积极推动农业绿色发展。特别是近期出台的《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》,将绿色引领作为意见的基本原则,专门对推进质量兴农绿色兴农做出部署。一是以绿色标准体系引领产业绿色发展。在梳理现有标准基础上,按照绿色发展要求,制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的国家和行业标准,建立统一的绿色农产品市场准入标准。同时,要积极参与国际标准制修订,推进农产品认证结果互认。引导和鼓励农业企业获得国际通行的农产品认证,拓展国际市场。二是以标准化生产推进产业绿色发展。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地,特别是在国家农产品质量安全县整县推进全程标准化生产,建设一批绿色粮仓、绿色果(菜)园、绿色牧(渔)场,打造农业绿色发展先行区。要加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理,推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理,推行水产健康养殖。三是强化资源保护利用促进产业绿色发展。大力发展节地节能节水等资源节约型产业。强化资源保护利用、促进循环发展,推动形成绿色发展方式,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目,不得进入乡村。要推进种养循环一体化,支持秸秆和畜禽粪污资源化利用,推进加工副产物综合利用,让乡村产业成为撬动“绿水青山”转化为“金山银山”的“金杠杆”。

  近年来,农业农村部贯彻落实党中央国务院决策部署,推进要素跨界配置、产业跨界重组、主体跨界联合,大力促进农村一二三产业融合发展。一是培育融合主体。实施新型职业农民培育工程,组织开展农业产业化龙头企业认定,鼓励各地培育一批农业产业化龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农村产业融合体,壮大融合骨干力量。支持各地探索发展公司化合作社,培育农民合作社联合社,丰富融合主体。二是搭建融合载体。推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中,建设国家现代农业产业园62个、农业产业强镇552个,创建农村产业融合示范园200个、各类乡村产业园1万多个,形成原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接的格局。三是丰富融合业态。引导经营主体聚焦农业两头、生产两端,跨界配置农业和现代产业要素,促进产业深度交叉融合,推动“农业+”多业态发展,培育蟹稻共生、渔稻共生、中央厨房、乡村休闲旅游、数字农业等新产业新业态。四是健全利益联结机制。积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型合作模式,形成龙头企业牵头、新型经营主体跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体,让农民分享更多产业链条增值收益。

  自然资源部会同农业农村部等部门,不断完善用地政策,保障乡村产业发展用地。一是加强村庄规划编制。2019年,印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,要求各地在编制村庄规划时统筹产业发展空间,在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,合力保障农村新产业新业态发展用地。二是增加建设用地指标。要求各地在编制下达全国土地利用计划时,明确优先安排乡村振兴用地,支持农产品精深加工,加大对乡村产业用地倾斜力度。在年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设。下一部爆款青春片?《我的青春都,三是盘活空闲农房及宅基地。会同发展改革委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》,明确提出“在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所”。四是规范集体建设用地。2019年,印发《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》,对“农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房”等使用集体建设用地的支持政策予以说明,指导地方自然资源主管部门依法依规使用集体建设用地,支持相关产业发展。

  近期,国务院制定印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》,提出耕地占补平衡以县域自行平衡为主,在安排土地利用年度计划时,加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地。开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。开展县域乡村土地综合整治,盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创业。

  下一步,农业农村部将贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,围绕农村一二三产业融合发展,聚集资源要素,强化创新引领,突出集群成链,培育发展新动能,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,推动形成城乡融合发展格局。

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